Подписка на рассылку
Обзор подготовлен специалистами ООО "Инок-Плюс" - производителя регионального выпуска системы КонсультантПлюс.
- КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТРОЙ
- ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
- ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО
- ЖИЛИЩЕ
- ТРУД И ЗАНЯТОСТЬ
- СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ
- ФИНАНСЫ. НАЛОГИ
- ХОЗЯЙСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
- ОКРУЖАЮЩАЯ ПРИРОДНАЯ СРЕДА И ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ
• КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТРОЙ
Установлено, что Правительство Калининградской области определяет специально отведенные места для проведения встреч депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации с избирателями, а также определяет перечень помещений, предоставляемых Правительством Калининградской области для проведения встреч депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации с избирателями, и порядок их предоставления. Исключено положение, устанавливающее, что Правительство Калининградской области определяет уполномоченный орган исполнительной власти Калининградской области, ответственный за реализацию на территории Калининградской области положений Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" и настоящего Закона. Определено, что в случае отказа от проведения публичного мероприятия организатор публичного мероприятия не позднее чем за один день до дня его проведения обязан принять меры по информированию граждан и уведомить в письменной форме соответствующий уполномоченный орган, в который подано уведомление о проведении публичного мероприятия, о принятом решении.
Установлено, что полномочия наблюдателя не могут быть удостоверены доверенным лицом кандидата. О дне, времени и месте досрочного голосования территориальные и участковые избирательные комиссии обязаны оповестить избирателей не позднее чем за 5 дней до дня голосования через средства массовой информации или иным способом. Если избиратель голосует за пределами территории одномандатного избирательного округа, в котором он обладает активным избирательным правом, он вправе получить только один избирательный бюллетень - для голосования по единому избирательному округу.
Согласно изменениям, внесенным в Законы от 18.03.2008 N 231 "О муниципальных выборах в Калининградской области", от 07.07.2005 N 626 "О местных референдумах в Калининградской области", от 12.07.2006 N 43 "Об областном референдуме в Калининградской области", участковая комиссия обеспечивает возможность участия в голосовании избирателям, которые внесены в список избирателей, но в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения, исключающая возможность посещения помещения для голосования.
Определены полномочия Калининградской областной Думы, Правительства Калининградской области, уполномоченных органов в сфере добровольчества (волонтерства).
Закон определяет срок, на который органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями, права и обязанности органов местного самоуправления, уполномоченного органа при осуществлении ими отдельных государственных полномочий, порядок финансового обеспечения реализации отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, порядок определения перечня подлежащих передаче в пользование и (или) управление либо в муниципальную собственность материальных средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий Калининградской области, переданных органам местного самоуправления, порядок отчетности органов местного самоуправления, порядок контроля за осуществлением отдельных государственных полномочий, условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.
К Закону прилагается методика расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых из бюджета Калининградской области местным бюджетам для осуществления государственных полномочий Калининградской области по государственному регулированию тарифов на перевозки пассажиров и провоз ручной клади сверх установленных норм внеуличным транспортом по межмуниципальным маршрутам и муниципальным маршрутам.
• ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
В Законе Калининградской области от 12.05.2008 N 244 "Кодекс Калининградской области об административных правонарушениях" установлено, что мировые судьи рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренные статьей 55-4 "Неисполнение постановления комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав". Должностные лица Министерства экономического развития, промышленности и торговли Калининградской области составляют протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 29 "Непредставление в общественную комиссию образцов продукции сексуального характера" и 49-4 "Нарушение нормативных правовых актов органов местного самоуправления об организации предоставления муниципальных услуг". Полномочия должностных лиц Министерства по муниципальному развитию и внутренней политике Калининградской области по составлению протоколов об административных правонарушениях переданы должностным лицам аппарата Правительства Калининградской области, за исключением составления протоколов за правонарушения, предусмотренные статьями 16 "Нарушение тишины и покоя граждан", 29 "Непредставление в общественную комиссию образцов продукции сексуального характера" и 49-4 "Нарушение нормативных правовых актов органов местного самоуправления об организации предоставления муниципальных услуг". Определено, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 16 "Нарушение тишины и покоя граждан", составляют должностные лица Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области.
В Закон внесено дополнение о том, что исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований Калининградской области наделяются отдельными государственными полномочиями по определению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, в отношении нарушения правил размещения нестационарных торговых объектов, а также торговли в местах, не отведенных для организации розничных рынков.
В Уставном законе от 29.06.2012 N 126 "О выборах Губернатора Калининградской области" определено, что решения Избирательной комиссии Калининградской области, касающиеся подготовки и проведения выборов Губернатора Калининградской области, публикуются в региональных государственных периодических печатных изданиях, а в случае их отсутствия - в иных периодических печатных изданиях, в объеме и сроки, установленные настоящим Уставным законом. Другие ее решения, а также решения иных избирательных комиссий, непосредственно связанные с подготовкой и проведением выборов, публикуются в указанных периодических печатных изданиях либо доводятся до всеобщего сведения иным путем. Указанные решения Избирательной комиссии Калининградской области также размещаются на официальном сайте Избирательной комиссии Калининградской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее чем через 3 дня со дня их принятия и передаются в иные средства массовой информации по их запросам. Установлено, что полномочия наблюдателя не могут быть удостоверены доверенным лицом кандидата. О дне, времени и месте досрочного и повторного голосования территориальные и участковые избирательные комиссии обязаны оповестить избирателей не позднее чем за 5 дней до дня голосования через средства массовой информации или иным способом. Если в избирательный бюллетень было включено более двух зарегистрированных кандидатов и ни один из них по результатам выборов не был избран на должность Губернатора Калининградской области, Избирательная комиссия Калининградской области назначает повторное голосование на выборах Губернатора Калининградской области по двум зарегистрированным кандидатам, получившим наибольшее число голосов избирателей.
В Уставном законе от 29.06.2012 N 127 "Об отзыве Губернатора Калининградской области" установлено, что участковая комиссия также обеспечивает возможность участия в голосовании участникам голосования, которые включены в список участников голосования, но в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения, исключающая возможность посещения помещения для голосования.
Установлена административная ответственность за нарушение требований по обеспечению и повышению комфортности условий проживания граждан, поддержанию и улучшению эстетического состояния территории муниципальных образований Калининградской области, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, не влекущее нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, требований технической эксплуатации жилищного фонда, установленных законодательством Российской Федерации, выразившееся в размещении транспортных средств на газоне или иной территории, занятой зелеными насаждениями.
Перечень государственных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти Калининградской области, дополнен услугой "Принятие решения об утверждении (отказе в утверждении) схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельных участков, образуемых из земель или земельных участков, находящихся в государственной собственности Калининградской области". Исключена из перечня услуга "Заключение с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов".
Дополнительный перечень услуг, оказываемых государственными учреждениями и другими организациями Калининградской области, в которых размещается государственное задание (заказ), и предоставляемых в электронной форме, дополнен перечнем услуг в сфере природопользования.
Перечень государственных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти Калининградской области, государственными учреждениями и другими организациями Калининградской области, в которых размещается государственное задание (заказ), предоставление которых может осуществляться в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг, дополнен новыми услугами: выдача и аннулирование охотничьего билета единого федерального образца; распределение разрешений на добычу охотничьих ресурсов между физическими лицами, осуществляющими охоту в общедоступных охотничьих угодьях; выдача разрешений на добычу охотничьих ресурсов, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также млекопитающих и птиц, занесенных в Красную книгу Российской Федерации; предоставление лесных участков в аренду.
В перечень входят: заместитель министра, начальник отдела регионального государственного надзора в области защиты от ЧС департамента эксплуатации жилищно-коммунального хозяйства, заместитель начальника отдела регионального государственного надзора в области защиты от ЧС департамента эксплуатации жилищно-коммунального хозяйства, ведущий консультант отдела регионального государственного надзора в области защиты от ЧС департамента эксплуатации жилищно-коммунального хозяйства.
• ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО
В Закон внесено дополнение о том, что Правительство Калининградской области утверждает положение об условиях оплаты труда руководителей, их заместителей, главных бухгалтеров государственных унитарных предприятий Калининградской области. Также Закон дополнен условиями оплаты труда руководителей, их заместителей, главных бухгалтеров унитарных предприятий и основными положениями об автономных некоммерческих организациях Калининградской области, фондах Калининградской области.
• ЖИЛИЩЕ
Установлены на период с 1 января 2019 года по 30 июня 2019 года региональные стандарты стоимости жилищно-коммунальных услуг для: пользователей жилых помещений государственного или муниципального жилищных фондов, нанимателей по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда, членов жилищных кооперативов, жилищно-строительных кооперативов, иных специализированных потребительских кооперативов, которым жилое помещение предоставлено в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации до приобретения ими права собственности на такое жилое помещение; собственников жилых помещений в многоквартирных домах, жилых домов, которые в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации не обязаны вносить взносы на капитальный ремонт; для собственников жилых помещений в многоквартирных домах, которые в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации обязаны вносить взносы на капитальный ремонт.
Постановление от 11.07.2018 N 410, ранее устанавливающее региональные стандарты, признано утратившим силу.
В Постановление внесен ряд изменений. В частности, установлено, что в распоряжении Росморречфлота находится информация, подтверждающая правовые основания владения заявителем и членами его семьи морскими транспортными средствами (судами смешанного (река-море/море-река) плавания, совершающими международные рейсы, морскими судами, грузопассажирскими судами, нефтеналивными и буксирными судами, другими самоходными и несамоходными судами, транспортными средствами, зарегистрированными в других странах и временно находящимися на территории Российской Федерации - более 6 месяцев), судами рыбопромыслового флота на праве собственности или отсутствие зарегистрированных транспортных средств.
Признано утратившим силу Постановление мэра города Калининграда от 17.05.2001 N 1453 "Об утверждении Положения по проведению инвентаризации объектов недвижимого имущества в городе Калининграде", а также ряд других постановлений.
• ТРУД И ЗАНЯТОСТЬ
Изложены в новой редакции рекомендуемые минимальные размеры окладов (должностных окладов) педагогических работников и работников учебно-вспомогательного персонала, медицинских работников и работников, предоставляющих социальные услуги, работников, занятых в сфере культуры, искусства и кинематографии, работников учреждения, занимающих должности служащих, для профессий рабочих, работников, занятых в сфере физической культуры и спорта, работников печатных средств массовой информации.
• СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ
Согласно внесенным изменениям положения о дополнительном семейном капитале применяются к правоотношениям, возникшим в связи с рождением (усыновлением) третьего и последующих детей в период с 1 января 2017 года по 31 декабря 2019 года (ранее - по 31 декабря 2019 года).
Установлена величина прожиточного минимума в расчете на душу населения в размере 10939 рублей, для трудоспособного населения - 11718 рублей, пенсионеров - 8938 рублей, детей - 10651 рубля.
Признаны утратившими силу Административные регламенты предоставления государственной услуги предоставления: ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву; единовременного пособия при рождении ребенка; ежемесячного пособия по уходу за ребенком; единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву; единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности; пособия по беременности и родам.
• ФИНАНСЫ. НАЛОГИ
Увеличены на 2019 год: общий объем доходов областного бюджета до 116324487,86 тыс. рублей (ранее - 109554466,71 тыс. рублей), общий объем расходов - до 118956386,64 тыс. рублей (ранее - 111501179,41 тыс. рублей), дефицит областного бюджета - до 2631898,78 тыс. рублей (ранее - 1946712,7 тыс. рублей), общий объем бюджетных ассигнований на исполнение публичных нормативных обязательств - до 4503137,35 тыс. рублей (ранее - 4171430,85 тыс. рублей). Уменьшен верхний предел государственного долга Калининградской области на 1 января 2020 года до 22360305 тыс. рублей (ранее - 23440000 тыс. рублей). Ряд приложений к Закону изложен в новой редакции.
Установлено, что предоставление межбюджетных трансфертов из областного бюджета в местный бюджет в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, осуществляется в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств по расходам получателей средств местного бюджета, источником финансового обеспечения которых являются данные межбюджетные трансферты, в порядке, установленном Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 13.12.2017 N 231н "Об утверждении Порядка проведения Федеральным казначейством проверки документов, подтверждающих осуществление расходов бюджета субъекта Российской Федерации, в целях финансового обеспечения или софинансирования которых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации предоставляются межбюджетные трансферты". Получатели средств областного бюджета вправе предусматривать при заключении государственных контрактов (контрактов, договоров) о поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг авансовые платежи в размере, не превышающем установленный для соответствующего контракта предельный размер авансового платежа: до 30 процентов суммы контракта, но не более лимитов бюджетных обязательств, доведенных им в установленном порядке на указанные цели на соответствующий финансовый год, на изготовление продукции по индивидуальному заказу для обеспечения деятельности органов записи актов гражданского состояния Калининградской области; до 30 процентов суммы контракта, но не более лимитов бюджетных обязательств, доведенных им в установленном порядке на указанные цели на соответствующий финансовый год, на оказание услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, энергоснабжению.
В бюджетном прогнозе Калининградской области на долгосрочный период (2017-2030 годы) установлено, что с 2020 года областной бюджет сбалансирован, консолидированный бюджет Калининградской области прогнозируется без дефицита (ранее - в период с 2018 по 2019 год областной бюджет сформирован с дефицитом, с 2020 года - без дефицита). Прогнозируется постепенное снижение уровня государственного долга к доходам областного бюджета без учета безвозмездных поступлений: в период с 2019 по 2025 год - до уровня ниже 45 процентов, к 2030 году - до уровня 32 процентов, с учетом формирования бюджета, сбалансированного по доходам и расходам, и замещения обязательств по бюджетным кредитам коммерческими. Таблицы "Прогноз основных характеристик областного бюджета и консолидированного бюджета Калининградской области в процентах к объему валового регионального продукта" и "Показатели финансового обеспечения государственных программ Калининградской области на период их действия (на срок их реализации) в процентах к объему расходов областного бюджета за счет собственных средств, предусмотренных в рамках государственных программ (без учета расходов в рамках адресного инвестиционного перечня)" изложены в новой редакции.
В Порядке учета Управлением Федерального казначейства по Калининградской области бюджетных обязательств получателей средств бюджета Калининградской области установлено, что постановка на учет бюджетного обязательства и внесение изменений в поставленное на учет бюджетное обязательство осуществляются по бюджетным обязательствам, возникшим из соглашения о предоставлении из бюджета Калининградской области бюджетам муниципальных образований Калининградской области межбюджетного трансферта в форме субсидии, иного межбюджетного трансферта, имеющих целевое назначение, поступивших в бюджет Калининградской области из федерального бюджета.
В Порядке учета Управлением Федерального казначейства по Калининградской области бюджетных обязательств получателей средств бюджета Калининградской области исключено положение, согласно которому постановка на учет бюджетного обязательства и внесение изменений в поставленное на учет бюджетное обязательство осуществлялись по бюджетным обязательствам, возникшим из соглашения о предоставлении из бюджета Калининградской области бюджетам муниципальных образований Калининградской области межбюджетного трансферта в форме субсидии, субвенции, иного межбюджетного трансферта, имеющих целевое назначение, поступивших в бюджет Калининградской области из федерального бюджета.
В Положении об условиях оплаты труда руководителей, их заместителей, главных бухгалтеров муниципальных образовательных учреждений и муниципальных учреждений, осуществляющих обучение, содержание, организацию отдыха и оздоровление детей, а также осуществления других выплат, производимых в рамках трудовых отношений, таблица, устанавливающая коэффициент масштаба управления, дополнена группами по оплате труда руководителя муниципального учреждения, осуществляющего обучение (методического центра). Также таблица отнесения учреждения к соответствующей группе по оплате труда руководителей учреждения дополнена типом учреждения "Муниципальное учреждение, осуществляющее обучение (методический центр)". К выплатам стимулирующего характера отнесена надбавка за стаж работы в должности заместителя руководителя, главного бухгалтера учреждения. Установлены объемные показатели деятельности муниципального учреждения, осуществляющего обучение (методического центра) и целевые показатели эффективности работы руководителя учреждения, осуществляющего обучение (методического центра).
• ХОЗЯЙСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Таблица "Стандартизированные тарифные ставки на покрытие расходов ГРО, связанных с мониторингом выполнения заявителем технических условий и осуществлением фактического присоединения к газораспределительной сети ГРО, бесхозяйной газораспределительной сети или сети газораспределения и (или) газопотребления основного абонента посредством осуществления комплекса технических мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) g-м способом врезки сети газопотребления заявителя и существующего или вновь построенного стального i-го диапазона диаметров (полиэтиленового j-го диапазона диаметров) газопровода ГРО, а также бесхозяйного газопровода или газопровода основного абонента, выполненного k-м типом прокладки, и проведением пуска газа в газоиспользующее оборудование заявителя" дополнена ставкой по диапазонам наружных диаметров стальных газопроводов ГРО надземного (наземного) типа прокладки, в которые осуществляется врезка (при давлении от 0 до 1,2 МПа включительно) до 100 мм в размере 1648,79 руб. за одно присоединение.
В Административном регламенте предоставления государственной услуги "Утверждение границ охранных зон объектов газораспределительных сетей и наложение ограничений (обременений) на входящие в них земельные участки" установлено, что заявителями (получателями) государственной услуги являются: собственники газораспределительных сетей (владельцы), заинтересованные лица, уполномоченные в порядке, установленном законодательством Российской Федерации обращаться в уполномоченный орган с заявлением об утверждении границы охранной зоны газораспределительной сети и наложении ограничений (обременений) на входящие в них земельные участки; иные лица, уполномоченные в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, представлять интересы заявителей, указанных выше. При предоставлении государственной услуги запрещается требовать от заявителя представление документов и информации, отсутствие и (или) недостоверность которых не указывались при первоначальном отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, либо в предоставлении государственной услуги, за исключением определенных случаев. Изменен и дополнен досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего государственную услугу, а также должностных лиц.
Утверждена форма списка граждан Российской Федерации, проживающих в сельской местности на территории Калининградской области, в том числе молодых семей и молодых специалистов, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат на строительство (приобретение) жилья в сельской местности на территории Калининградской области.
• ОКРУЖАЮЩАЯ ПРИРОДНАЯ СРЕДА И ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ
Закон дополнен перечнем полномочий органов государственной власти в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды. Внесено дополнение о том, что финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с осуществлением полномочий органов исполнительной власти в сфере охраны окружающей среды, осуществляется за счет средств областного бюджета в пределах бюджетных ассигнований, утвержденных законом Калининградской области об областном бюджете на соответствующий год и на плановый период, и иных не запрещенных действующим законодательством источников.
Из полномочий Калининградской областной Думы исключено определение порядка утверждения границ зон охраны объекта культурного наследия регионального и местного значения, режимов использования земель в границах данных зон. Перечень полномочий Правительства Калининградской области дополнен новыми полномочиями: заключение соглашения об установлении сервитута, принятие решения об отказе в заключении соглашения об установлении сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной собственности Калининградской области, осуществление иных полномочий уполномоченного органа субъекта Российской Федерации, установленных статьей 39.26 Земельного кодекса Российской Федерации. Определен порядок определения цены земельного участка при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности Калининградской области, земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов. В новой редакции изложен порядок определения размера платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате их перераспределения с земельными участками, находящимися в государственной собственности Калининградской области, землями и (или) земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.
Установлено, что коэффициент Кз, определяемый по виду разрешенного использования земельного участка, в отношении земельных участков, необходимых для осуществления деятельности, предусмотренной подпунктами 3, 23 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, на первые 3 года со дня заключения договора аренды земельного участка, определяется в размере 0,005, а в отношении земельных участков, необходимых для осуществления деятельности, предусмотренной подпунктом 3.1 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, определяется в размере 0,001. Определено, что в одностороннем порядке по требованию арендодателя размер годовой арендной платы за использование земельного участка изменяется не ранее чем через год после заключения договора аренды земельного участка в связи с индексацией на уровень инфляции, установленный федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, который применяется ежегодно по состоянию на начало очередного финансового года, следующего за годом, в котором заключен договор аренды.