Новости законодательства
Калининградская область: новое в законодательстве
Обзор подготовлен специалистами ООО "Инок-Плюс" - производителя регионального выпуска системы КонсультантПлюс.
- КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТРОЙ
- ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
- ЖИЛИЩЕ
- ТРУД И ЗАНЯТОСТЬ
- СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ
- ФИНАНСЫ. НАЛОГИ
- ХОЗЯЙСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
- ОКРУЖАЮЩАЯ ПРИРОДНАЯ СРЕДА И ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ
- ИНФОРМАЦИЯ И ИНФОРМАТИЗАЦИЯ
- ОБРАЗОВАНИЕ. НАУЧНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ. КУЛЬТУРА
- ЗДРАВООХРАНЕНИЕ. ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ. ТУРИЗМ
- ПРАВОСУДИЕ
• КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТРОЙ
В Закон Калининградской области от 25.11.2015 N 476 внесен ряд изменений. В частности, установлено, что проекты нормативных правовых актов Калининградской области, устанавливающие новые или изменяющие ранее предусмотренные нормативными правовыми актами Калининградской области обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также устанавливающие, изменяющие или отменяющие ранее установленную ответственность за нарушение нормативных правовых актов Калининградской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, подлежат оценке регулирующего воздействия, проводимой уполномоченным органом в порядке, установленном Правительством Калининградской области, за исключением: проектов законов Калининградской области, устанавливающих, изменяющих, приостанавливающих, отменяющих региональные налоги, а также налоговые ставки по федеральным налогам; проектов законов Калининградской области, регулирующих бюджетные правоотношения. Установлены минимальные сроки, в течение которых принимаются предложения от заинтересованных в проведении публичных консультаций лиц, в зависимости от степени регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта. Закон дополнен новыми статьями "Критерии включения муниципальных районов и городских округов Калининградской области в перечень муниципальных районов и городских округов Калининградской области, в которых проведение оценки регулирующего воздействия, является обязательным" и "Перечень муниципальных районов и городских округов Калининградской области, в которых проведение оценки регулирующего воздействия, является обязательным".
Закон вступает в силу по истечении десяти дней со дня его официального опубликования.
В Закон внесен ряд изменений, в частности, перечень полномочий Избирательной комиссии Калининградской области дополнен новым полномочием: обеспечение изготовления открепительных удостоверений и снабжение ими нижестоящих избирательных комиссий. Закон дополнен статьей "Открепительное удостоверение". Приложение "Контрольные соотношения данных, внесенных в протокол об итогах голосования" изложено в новой редакции.
Уставный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
В Указ "О почетном звании Калининградской области "Почетный работник рыбного хозяйства Калининградской области" внесен ряд изменений. В частности, установлено, что почетное звание "Почетный работник рыбного хозяйства Калининградской области" присваивается за личные заслуги и вклад в развитие и совершенствование рыбного хозяйства Калининградской области; в разработку и внедрение новейших достижений науки и техники, обеспечивающих эффективное развитие рыбоводства, воспроизводство и акклиматизацию водных биологических ресурсов на территории Калининградской области; в развитие международного сотрудничества, в том числе отстаивание интересов рыболовства Калининградской области при осуществлении внешнеэкономической деятельности; в создание на территории Калининградской области новых производств, перерабатывающих рыбу и рыбопродукцию, и других современных объектов рыбного хозяйства, выпускающих высококачественную, экологически чистую продукцию для реализации на внутреннем рынке и на экспорт; в сохранение и рациональное использование водных биологических ресурсов Калининградской области; в подготовку специалистов и квалифицированных рабочих для рыбного хозяйства Калининградской области. Порядок учета и хранения нагрудных знаков к почетному званию "Почетный работник рыбного хозяйства Калининградской области" и бланков удостоверений к почетному званию "Почетный работник рыбного хозяйства Калининградской области" изложен в новой редакции.
Указ вступил в силу с 6 мая 2016 года.
Положение определяет общие положения, порядок выдвижения правотворческой инициативы и порядок рассмотрения правотворческой инициативы. К Положению прилагаются форма подписного листа по сбору подписей для внесения на рассмотрение проекта муниципального правового акта и форма согласия на обработку персональных данных.
Решение от 31.08.2005 N 117 "Об утверждении Положения о реализации правотворческой инициативы граждан в Советском городском округе" признано утратившим силу.
Решение вступает в силу после опубликования.
В Устав муниципального образования внесен ряд изменений. В частности, в перечень вопросов местного значения городского округа включено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. Установлено, что полномочия главы городского округа прекращаются досрочно в случаях: несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами"; несоблюдения ограничений, установленных Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Положение определяет: правовую основу публичных слушаний; принципы публичных слушаний; участие в публичных слушаниях; инициаторов публичных слушаний; вопросы, подлежащие обязательному рассмотрению на публичных слушаниях; назначение проведения публичных слушаний; подготовку к проведению публичных слушаний; информирование населения о публичных слушаниях; порядок проведения публичных слушаний; протокол публичных слушаний; подведение итогов публичных слушаний и учет их результатов при принятии решений органами местного самоуправления.
Решение от 11.11.2005 N 119 "Об утверждении Положения "О публичных слушаниях в муниципальном образовании "Зеленоградский район" признано утратившим силу.
Решение вступает в силу со дня его официального опубликования.
• ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Внесен ряд изменений в таблицы "Перечень иного имущества, планируемого к приватизации в 2014-2016 годах" и "Перечень имущества, находящегося в государственной собственности Калининградской области, подлежащего внесению в уставный капитал открытого акционерного общества "Региональная энергетическая компания" в 2014-2016 годах" прогнозного плана (программы) приватизации государственного имущества Калининградской области на 2014-2016 годы.
Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
В Государственную программу Калининградской области "Эффективное государственное управление" внесен ряд изменений, в частности, изменен перечень отдельных мероприятий Программы, не включенных в подпрограммы. В связи с этим внесены уточняющие изменения в таблицы, содержащие сведения о показателях (индикаторах) достижения целей Государственной программы, перечни основных мероприятий и финансовое обеспечение реализации мероприятий Программы.
Постановление от 31.12.2015 N 791, ранее вносившее изменения в Государственную программу, признано утратившим силу.
Постановление вступило в силу с 18 апреля 2016 года.
Программа изложена в новой редакции. Общий объем финансирования Программы увеличен и составляет 451671,26 тыс. руб. (ранее - 450865,43 тыс. руб.). В связи с эти внесены уточняющие изменения в мероприятия Программы.
• ЖИЛИЩЕ
В Указ "О предельных (максимальных) индексах изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Калининградской области на 2016 год" внесен ряд изменений. В частности, на период с 1 июля по 31 декабря 2016 года размеры предельных индексов для городского поселения "Город Светлогорск" увеличены до 15,0%, для Зеленоградского городского округа и Пионерского городского округа - до 11,0% (ранее у них было установлено по 6,5%). Внесены уточнения в таблицу, содержащую обоснования величины установленных предельных (максимальных) индексов изменения вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Калининградской области в 2016 году.
Указ вступает в силу по истечении 10 дней с даты его официального опубликования.
В Государственную программу "Доступное и комфортное жилье" внесен ряд изменений, в частности, изложены в новой редакции строки "Участники государственной программы", "Участники подпрограммы 2" Государственной программы и подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры". Условия предоставления и методика расчета субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Калининградской области на софинансирование расходных обязательств местных бюджетов по предоставлению социальных выплат молодым семьям - участникам подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы изложены в новой редакции. Также изложены в новой редакции виды работ по модернизации объектов, реализуемых в рамках подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры".
Постановление вступило в силу с 29 апреля 2016 года.
• ТРУД И ЗАНЯТОСТЬ
Порядком устанавливается процедура принятия лицами, замещающими государственные должности Калининградской области, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Губернатором Калининградской области, замещающими должности руководителей (директоров) служб и агентств Калининградской области, первых заместителей и заместителей руководителей органов исполнительной власти Калининградской области, а также замещающими должности государственной гражданской службы Калининградской области в аппарате Правительства Калининградской области, на которых распространяются запреты, установленные пунктом 11 части 1 статьи 17 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", почетных и специальных званий, наград и иных знаков отличия иностранных государств, международных организаций, политических партий, иных общественных объединений, в том числе религиозных, и других организаций. К Порядку прилагаются форма ходатайства о разрешении принять почетное или специальное звание, награду или иной знак отличия и форма уведомления об отказе в получении почетного или специального звания, награды или иного знака отличия.
Указ вступил в силу с 11 апреля 2016 года.
Положение определяет основные задачи комиссии, порядок формирования состава, порядок проведения заседаний комиссии, перечень оснований для проведения заседаний комиссии, перечень принятых решений по итогам рассмотрения материалов и порядок оформления решений комиссии.
Распоряжение от 31.08.2010 N 466-р, утверждавшее аналогичное Положение, признано утратившим силу.
• СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ
Согласно внесенным изменениям, право на получение меры социальной поддержки, указанной в настоящем Законе, имеет гражданин, соответствующий установленным требованиям, не достигший на день подачи заявления о получении субсидии возраста 36 лет, являющийся педагогическим работником государственной (муниципальной) образовательной организации Калининградской области и имеющий стаж педагогической работы не менее трех лет.
Закон вступает в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования.
Таблица, содержащая подушевые нормативы финансирования социальных услуг, изложена в новой редакции. В частности, в таблицу включен раздел "Социальное обслуживание в полустационарной форме семей с детьми".
Приказ вступил в силу с 1 апреля 2016 года.
Утвержден расчет показателя рыночной стоимости приобретения жилого помещения по норме предоставления жилого помещения по договору социального найма. Расчет определяется как результат произведения нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, количества членов семьи и показателя средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, устанавливаемого ежеквартально приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации для Калининградской области.
Решение вступает в силу со дня его официального опубликования.
• ФИНАНСЫ. НАЛОГИ
В Порядок предоставления грантов в форме субсидий по итогам проведения областного конкурса молодежных проектов внесен ряд изменений. Установлено, что гранты предоставляются победителям конкурса главным распорядителем средств областного бюджета - Министерством образования Калининградской области (ранее гранты предоставлялись Агентством по делам молодежи Калининградской области). В связи с этим внесен ряд уточняющих изменений по тексту Порядка.
Постановление вступило в силу с 19 апреля 2016 года.
Согласно внесенным изменениям размер отклонения от установленных показателей, в пределах которого государственное задание учреждения считается выполненным, составляет не более трех процентов (ранее - не более десяти процентов) от установленного объема государственного задания, невыполнение которого не является основанием для уменьшения размера субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ).
Приказ вступил в силу с 22 апреля 2016 года и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2016 года.
Перечень главных администраторов безвозмездных поступлений дополнен строкой "019 2 02 04090 02 0000 151 Межбюджетные трансферты, передаваемые бюджетам субъектов Российской Федерации на оказание государственной поддержки (грантов) театрам и музыкальным организациям, находящимся в ведении субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, для реализации творческих проектов".
• ХОЗЯЙСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
В Закон Калининградской области от 16.02.2009 N 321 внесен ряд изменений. В частности, установлено, что планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов без приспособления указанных объектов для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются. В состав комиссии по подготовке правил землепользования и застройки включаются также представители органов местного самоуправления городского или сельского поселения Калининградской области в случае подготовки проекта правил использования и застройки городского или сельского поселения администрацией муниципального района. Подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов капитального строительства, в том числе объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.
Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Положение о проведении обязательного публичного технологического и ценового аудита инвестиционных проектов с государственным участием Калининградской области дополнено положениями о проведении обязательного публичного технологического и ценового аудита инвестиционных проектов в 2016, 2017, 2018 годах.
Постановление вступило в силу с 6 мая 2016 года.
Административный регламент определяет: стандарт предоставления муниципальной услуги; состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий), требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур (действий) в электронной форме; порядок и формы контроля исполнения административного регламента; досудебное (внесудебное) обжалование заявителем решений и действий (бездействия) администрации, предоставляющей муниципальную услугу, должностного лица либо муниципального служащего. К Административному регламенту прилагаются: примерная форма и образец заполнения заявления для юридического лица и физического лица - индивидуального предпринимателя; примерная форма и образец заполнения заявления для физического лица; порядок прохождения документов при предоставлении муниципальной функции по подготовке заключения о соответствии проекта предложения с запрашиваемыми отклонениями от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (технологическая карта); форма расписки в приеме от заявителя документов; форма уведомления об отказе в приеме документов.
Постановление администрации городского округа "Город Калининград" от 04.02.2014 N 105, ранее утверждавшее аналогичный Административный регламент, а также отдельные нормы изменяющих его документов признаны утратившими силу.
• ОКРУЖАЮЩАЯ ПРИРОДНАЯ СРЕДА И ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ
Изложены в новой редакции таксы, применяемые на территории Калининградской области для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный гражданами, юридическими лицами и лицами без гражданства уничтожением, незаконным выловом или добычей водных биологических ресурсов, не предусмотренных в таксах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 мая 1994 года N 515. Увеличен размер такс за уничтожение, незаконный вылов или добычу таких водных биологических ресурсов, как густера, карась, красноперка, линь, плотва, чехонь, язь.
Постановление вступает в силу со дня официального опубликования.
• ИНФОРМАЦИЯ И ИНФОРМАТИЗАЦИЯ
В Закон Калининградской области от 12.05.2012 N 102 "О представлении депутатами Калининградской областной Думы сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей" внесен ряд изменений. В частности, Закон дополнен Положением о порядке сообщения депутатами Калининградской областной Думы в комиссию Калининградской областной Думы по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами Калининградской областной Думы, о возникновении личной заинтересованности при осуществлении своих полномочий, которая приводит или может привести к конфликту интересов, и формой уведомления о возникновении личной заинтересованности при осуществлении своих полномочий, которая приводит или может привести к конфликту интересов. Также внесен ряд изменений в Закон Калининградской области от 18.09.1995 N 21 "О статусе депутата Калининградской областной Думы". В частности, установлено, что полномочия депутата областной Думы прекращаются досрочно в случае непредставления или несвоевременного представления депутатом сведений, указанных в пункте 3.1 статьи 12 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".
Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
• ОБРАЗОВАНИЕ. НАУЧНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ. КУЛЬТУРА
Закон устанавливает полномочия органов государственной власти в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия на территории Калининградской области. Определены основные положения: государственного учета объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, на территории Калининградской области; государственной охраны объектов культурного наследия на территории Калининградской области, сохранения объектов культурного наследия, их популяризации; об исторических поселениях; о предоставлении в пользование объектов культурного наследия, находящихся в государственной собственности Калининградской области.
Закон от 17.12.2003 N 344 "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) в Калининградской области", а также изменяющие его документы признаны утратившими силу.
Закон вступает в силу по истечении десяти дней со дня его официального опубликования.
Заголовок Постановления "О предоставлении грантов в форме субсидий из областного бюджета некоммерческим организациям за лучшую организацию работы военно-патриотического клуба по итогам проведения конкурсного отбора (конкурса)" изменен на "О предоставлении грантов в форме субсидий из областного бюджета некоммерческим организациям за лучшую организацию работы военно-патриотического клуба по итогам проведения конкурсного отбора (конкурса)". Ряд пунктов Порядка предоставления грантов в форме субсидий из областного бюджета некоммерческим организациям за лучшую организацию работы военно-патриотического клуба по итогам проведения конкурсного отбора (конкурса) изложен в новой редакции. Согласно внесенным изменениям гранты в форме субсидий предоставляются победителям конкурсного отбора главным распорядителем средств областного бюджета - Министерством образования Калининградской области (ранее - Агентством по делам молодежи Калининградской области).
Постановление вступило в силу с 19 апреля 2016 года.
Программа изложена в новой редакции. Увеличена общая потребность финансового обеспечения Программы на 2015-2018 годы, которая составляет 1906433,89 тыс. рублей (ранее - 1898857,56 тыс. рублей). В связи с этим внесены уточняющие изменения в мероприятия Программы.
• ЗДРАВООХРАНЕНИЕ. ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ. ТУРИЗМ
В Программу подготовки к проведению в 2018 году чемпионата мира по футболу внесен ряд изменений, в частности, объем финансирования Программы уменьшен до 19356,3 млн. рублей (ранее - 19739,4 млн. рублей). В связи с этим внесены уточняющие изменения в приложение к Программе "Мероприятия, объемы и источники финансирования Программы подготовки к проведению в 2018 году чемпионата мира по футболу".
Постановление вступило в силу с 20 апреля 2016 года.
В Порядок расходования субвенций на мероприятия по организации отдыха детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, внесено дополнение, согласно которому субвенции за счет средств областного бюджета, предоставленные муниципальным образованиям Калининградской области, реализующим мероприятия по организации отдыха детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, расходуются также на финансовое обеспечение оказания услуг по организации отдыха детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в муниципальных учреждениях, осуществляющих деятельность по оказанию этих услуг.
Постановление вступило в силу с 19 апреля 2016 года.
• ПРАВОСУДИЕ
По мнению заявителя, оспариваемое положение Закона Калининградской области N 231 вступало в противоречие с требованиями положений пункта 30 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и не соответствовало статьям Устава (Основного Закона) Калининградской области. В период подготовки дела к слушанию Федеральным законом от 9 марта 2016 года N 66-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах и иные законодательные акты Российской Федерации" были внесены изменения в Федеральный закон N 67-ФЗ. Оспариваемая заявителем норма Закона Калининградской области N 231 по своему нормативному содержанию стала аналогична положениям пункта 30 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ в редакции от 9 марта 2016 года. Таким образом, оснований для признания оспариваемой нормы не соответствующей Уставу (Основному Закону) Калининградской области нет. Обращение заявителя на момент рассмотрения дела перестало отвечать критериям допустимости для данной категории дел.
В соответствии с Уставным законом Калининградской области "Об Уставном Суде Калининградской области" в обращении граждан в Уставный Суд в обязательном порядке должны содержаться сведения о том, какие права указанных граждан и каким образом нарушены обжалуемым нормативным правовым актом, в какой конкретной ситуации применен или подлежит применению обжалуемый нормативный правовой акт. Сведений и подтверждающих их документов о том, в какой конкретной ситуации непосредственно в отношении заявителей была применена или подлежала применению оспариваемая норма Закона Калининградской области N 202, заявителями не было представлено. Таким образом, обращение граждан исходило от неуправомоченных лиц, не соответствовало критериям допустимости для данной категории дел и не могло быть принято Уставным Судом к рассмотрению.
В период рассмотрения дела Решением районного Совета депутатов Светлогорского района от 05.10.2015 N 27 "О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования "Светлогорский район", утвержденный Решением окружного Совета депутатов Светлогорского городского округа от 26 декабря 2008 года N 88 "О принятии Устава муниципального образования "Светлогорский район", оспариваемая заявителем норма была изложена в новой редакции. Таким образом, положения нормативных актов в прежней редакции, которые, по мнению заявителя, способствовали нарушению прав и законных интересов граждан, устранены из системы правовых норм и заменены новыми. Производство по данному делу прекращено.